На момент образования Европейского Союза и, тем более, объединения Германии мировой сельскохозяйственный рынок был давно поделен между игроками, поэтому ФРГ было необходимо включаться в конкурентную борьбу за старые и находить новые перспективные рынки сбыта. В этих обстоятельствах столь важной стала возможность широкомасштабного экспорта продовольствия и агротехники в страны постсоветского пространства и в Российскую Федерацию[1]. Закрепление на этом рынке стало одной из задач западноевропейской и германской внешнеэкономической политики, причем для Германии параллельно важной была задача закрепить не только торговые связи, но также продвинуть социальные, идеологические и экологические аспекты экономических отношений. Благоприятную почву для таких амбиций предоставляла относительная слабость межправительственных коммуникаций по вопросам аграрной политики в рамках СНГ («Концепция повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ» была принята только в 2010 году), центробежные силы внутри Содружества, значительная разница в стоимости земли и рабочей силы внутри Европейского Союза и в странах СНГ. Также важно отметить, что среди республик бывшего Советского Союза имеют популярность настроения секьюритизации собственного суверенитета и недопущения патронажа со стороны России, что оказывает благоприятное воздействие на возможности проникновения третьих игроков на внутренний рынок.
Так, в Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ, утвержденной решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года, прямо обозначено, что для достижения продовольственной безопасности необходимо постоянно уточнять возможности обеспечения теми или иными товарами в рамках Содружества и определять необходимые меры по укреплению торговых взаимоотношений с разными странами с учетом интересов государств-участников СНГ. Реализация Концепции должна привести к таким амбициозным результатам как: самообеспеченность базовыми продуктами питания в рамках Содружества, снятие угрозы политического давления и снижение зависимости от конъюнктуры мирового продовольственного рынка. Таким образом, не только экономический интерес, но и ценностно-идеологические компоненты (влиятельность, престижность, перспективность, надежность) сотрудничества определяют выбор внешнеэкономических партнеров.
Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии еще в 2009 году в соответствии с постановлением Бундестага запустило на территории Казахстана проект «Германо-Казахстанский аграрно-политический диалог» (Deutsch-Kasachische Agrarpolitische Dialog — APD). Уже в названии организации прослеживается не только профессиональная оптика взаимодействия, но и политическая. В качестве общих Германо-Казахстанских целей фигурируют следующие идеологемы: право на продовольствие, климатическая справедливость, продовольственная безопасность и перспективы занятости населения[2]. При этом деятельность платформы не ограничивается консультированием и обменом в пределах лишь Казахстана, но выходит с предложениями регионального сотрудничества в рамках «Региональной концепции Центральной Азии», подразумевающей создание региональной рабочей группы по вопросам устойчивого климата и сельского хозяйства.
Непосредственными исполнителями проекта APD являются две крупные немецкие компании:
- GFA Consulting Group GmbH – крупнейшая немецкая консалтинговая фирма, работающая в многочисленных секторах (продовольственный, энергетический, сектор здравоохранения, образования и т.д.) по всему миру, ориентируясь на цели устойчивого развития;
- GOPA AFC GmbH — частная немецкая консалтинговая фирма, специализирующаяся на сельскохозяйственных, агропромышленных и финансовых проектах развития в развивающихся и переходных странах.
Примечательно самопозиционирование компаний: так, GOPA AFC GmbH детально описывает собственную приверженность климатическим ценностям, соблюдение экологической этики в коллективе, щепетильность в вопросах экологической репутации. Подробно представлены меры по сокращению корпоративного углеродного следа[3].
Обе фирмы работают практически во всех государствах Центральной Азии, особенно активно – в Кыргызстане, и сочетают в своей деятельности финансовую составляющую и конкретные проекты в сфере продовольственной безопасности, здравоохранения и поддержки гражданских инициатив. Реализуемые проекты компании «GFA Consulting Group GmbH» носят консалтинговый, финансово-инвестиционный, управленческий характер. Так, в Узбекистане в рамках проекта «Green Economy Financing Facility» созданы финансовые механизмы (Фонд) спонсирования зеленой экономики, предоставляются кредиты местным финансовым организациям для реализации перехода к зеленой экономике.
В Кыргызстане последовательно реализовывается пять проектов компании «GFA Consulting Group GmbH», совокупно охватывающие период с 2016 по 2027 годы при средней продолжительности отдельного проекта – 4 года:
- Кыргызский Фонд финансирования устойчивой энергетики[4] (аналогично в других странах), в рамках которого Европейский банк реконструкции и развития выделил 35 млн долларов на поддержку программ эффективного энергопользования, использования возобновляемых источников энергии, защиты водных ресурсов в сельскохозяйственном секторе, сфере туризма и гостеприимства, а также на уровне отдельных домохозяйств.
- Программа эффективного лечения и профилактики неинфекционных заболеваний (входит в программу продовольственной безопасности), направленная на своевременное выявление и лечение неинфекционных заболеваний среди жителей сельской местности с акцентом на гендерные риски.
- Демократические инициативы и развитие гражданского общества[5] (с четким акцентом на устранение дискриминации в отношении сельских женщин).
Компания GOPA AFC GmbH сосредотачивает свою деятельность в большей степени на консалтинге, образовании и поддержке профессиональных коммуникаций и обмена опытом,
Совместно с APD Федеральное министерство в октябре 2024 года провело масштабную агротехническую конференцию «KazAgro/KazFarm 2024»[6], направленную на продвижение немецких аграрных и промышленных компаний (среди них: DLG e.V., Reimann Holding GmbH, ROPA Fahrzeug- und Maschinenbau GmbH, GRIMME Landmaschinenfabrik GmbH и др.) на рынке Казахстана.
Данные проекты реализуют и политические задачи: продвижение ценностно-идеологической модели Германии; продвижение немецкого бизнес-присутствия и обеспечение его поддержки со стороны федеральных органов власти, встраивание в политическую и экономическую элиты стран.
В 2013–2017 годах в Таджикистане реализовывался проект по экологически устойчивому землепользованию и жизнеобеспечению в сельской местности (Environmental Land Management and Rural Livelihoods Project). Общей целью проекта является предоставлению возможности сельским жителям наращивать производственный капитал таким образом, чтобы усовершенствовать управление природными ресурсами и повысить устойчивость к изменению климата. В известном смысле, аграрные проекты следуют в фарватере климатической повестки. Проект состоит из двух компонентов: — сельскохозяйственное производство и инвестиции в управление природными ресурсами; — управление знаниями.
Таким образом, выбор внешнеэкономических партнёров в рамках аграрного сотрудничества определяется не только экономическими интересами, но и ценностно-идеологическими факторами. Цели сотрудничества формулируются не в категориях выгоды и прибыли, а в формате идеологем: право на продовольствие, климатическая справедливость, продовольственная безопасность и суверенитет.
[1] Назаренко В.И. Аграрная политика Европейского Союза / Институт Европы РАН. М.: «Маркет ДС Корпорейшн», 2004. ‑362 с. С. 10.
[2] Описание проекта // Германо-Казахстанский аграрно-политический диалог URL: https://agrardialog-kaz.de/opisanie-proekta/
[3] Например, общие аспекты экологического поведения представлены следующим образом: «Мы избегаем отправки предложений в пластиковых конвертах. Мы сохраняем и повторно используем картонные коробки и конверты. Мы закупаем больше региональных, устойчивых и экологически чистых офисных материалов. У нас есть аккумуляторные батареи» // URL: https://gopa-afc.de/company/environment-climate
[4]KYRGYZ SUSTAINABLE ENERGY FINANCING FACILITY, KYRSEFF (PHASE II) URL: https://www.gfa-group.de/projects/Kyrgyz_Sustainable_Energy_Financing_Facility,_KyrSEFF_phase_II__3877962.html?b=4,3,121,0,1,0
[5] CIVIC ENGAGEMENT FOR DEVELOPMENT (CED) // URL: https://www.gfa-group.de/projects/Civic_Engagement_for_Development_CED__4036439.html?b=4,3,121,0,1,0
[6] Конференция KazAgro/KazFarm 2024 // URL: https://kazsut.com/wp-content/uploads/Programm_German-Days_KazAgro_KazFarm_RU.pdf