Межгосударственные отношения Республики Казахстан и Российской Федерации представляют собой системный процесс, на эффективность которого серьезно влияют межрегиональные и приграничные контакты. В процесс регионального сотрудничества с Казахстаном вовлечены 76 субъектов Российской Федерации.
Самыми активными в развитии межрегиональных связей являются приграничные регионы. Протяженная казахстанско-российская граница формирует огромную коммуникативную зону, где на основе трансграничных экономических схем развивается динамичное взаимодействие. Как известно, двусторонние отношения РК и РФ регулируются, более чем 400 документами. А на поисковый запрос в информационно-правовой системе нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет» по теме региональное сотрудничество Казахстана и России выдается 43 действующих документа [1]. Российская сторона упоминает 62 документа, регулирующих межрегиональное сотрудничество с Казахстаном. Самый простой расчет говорит о том, что один из четырех документов, связанных с регламентацией отношений РК и РФ, имеет отношение к межрегиональному взаимодействию. Именно приграничное сотрудничество нуждается в драйверах развития, которые позволят усилить значимость существующих площадок и организовать новые.
Основа межрегиональных взаимодействий двух стран — торгово-экономическое сотрудничество. Республика Казахстан является одним из значимых торговых партнеров РФ, занимая 8 место по экспорту и 9 место по импорту. Россия в свою очередь занимает 9 место по импорту из Казахстана и 1 место по экспорту [2]. Совместно осуществляется более 30 крупных инвестиционных проектов [3]. Наши страны активно инвестируют средства в проекты в сфере ТЭК, высокую активность проявляют бизнесмены в таких отраслях, как добыча и транспортировка нефти и газа, атомная и магистральная энергетика. Есть успешные кейсы взаимодействия в аэрокосмической отрасли, производстве минеральных удобрений, машиностроении, металлургии, логистике и пр. Приток прямых иностранных инвестиций в экономику Казахстана в 2022 году составил $28 млрд, это рекордный за прошедшие 10 лет показатель. В страновом разрезе Россия находится на пятом месте, после Нидерландов, США, Швейцарии и Бельгии. Объем прямых российских инвестиций за 2022 год составил $1,5 млрд [4].
70% двусторонней торговли Казахстана и России приходится на сделки межрегионального и приграничного характера. Примером успешной кооперации могут считаться поставки экибазстузского угля на электростанции Урала и Сибири с отправкой в обратном направлении электроэнергии, поставки казахстанского минерального сырья на горно-металлургические предприятия Южного Урала в обмен на их готовую продукцию, поставки Казахстаном нефти и газового конденсата на перерабатывающие предприятия Самары, Оренбургской области и Башкирии под встречные поступления нефтепродуктов и газа.
В 2022 году число российских компаний, работающих в Казахстане, составило 15,6 тыс, рост по сравнению с прошлым годом составил 1,9 раз. По структуре российские компании представлены в основном предприятиями малого и среднего бизнеса [5]. Количественные показатели внушают оптимизм, однако качественное наполнение товарооборота характеризует ситуацию низкого уровня диверсификации. Важным шагом становится быстрый переход от сырьевой направленности к поставкам продуктов с высокой добавленной стоимостью, где тесное, эффективное взаимодействие между регионами Казахстана и России становится максимально важным.
Основной структурой, ответственной за реализацию договоренностей в области межрегионального и приграничного сотрудничества двух стран, выступает Межправительственная комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан. Комиссия работает с 1997 года, в ее состав входит 7 подкомиссий, включая специальную подкомиссию по вопросам приграничного и межрегионального сотрудничества [6]. 23‑е заседание Межправкомиссии состоялось 2 марта 2022 года в Москве.
Успешно работают специальные программы партнёрства между акиматами областей Казахстана и правительствами Волгоградской, Новосибирской, Омской, Свердловской и других областей. С 2022 года работает постоянно действующая рабочая группа по сотрудничеству хозяйствующих субъектов Республики Башкортостан и Республики Казахстан.
Интересной формой регионального сотрудничества представляется установление побратимских связей на уровне городов. Так принято называть города установившие дружеские отношения между собой во имя улучшения взаимопонимания и укрепления межнациональных связей [7]. Статус городов-побратимов имеют Москва, Казань и Астана, Санкт-Петербург и Алматы, Ростов-на-Дону и Уральск, Махачкала и Актау, Омск и Павлодар, Петропавловск, Орехово-Зуево и Кокшетау [8].
Местом, которое максимально сближает регионы Казахстана и России стала коммуникационная площадка форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России. Форумы проходят поочередно в двух странах. Начало было положено встречей Первого Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева и Президента России Владимира Путина в 2003 году в Омске.
В качестве основной на каждом форуме предлагается какая-то одна тема. Скажем, в 2015‑м это было «Сотрудничество в сфере агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности», в 2016 году – «Развитие транспортно-логистического потенциала Евразийского пространства», затем «Развитие человеческого капитала», «Сотрудничество в области экологии и зелёного роста» [9].
На полях форума не только проходят встречи, переговоры, обсуждения и дискуссии. Каждый регион получает возможность продемонстрировать свой экономический потенциал, оценить свои возможности и потребности. Результатом становится подписание соглашений, создание совместных предприятий, рост товарооборота. Форумы принимали такие казахстанские и российские города как: Челябинск, Уральск, Новосибирск, Актобе, Оренбург, Усть-Каменогорск, Астрахань, Павлодар, Екатеринбург, Атырау, Сочи, Астана, Петропавловск и Омск.
Не случайно местом проведения одного из Форумов стал Челябинск. Южный Урал занимает второе место по объему товарооборота с Казахстаном. На территории Южного Урала действуют более сотни совместных с Казахстаном предприятий. Сферы взаимных интересов регионов от промышленного сектора и АПК до строительной отрасли и современной логистики [10].
В 2022 году форум состоялся в Оренбурге, его темой стал вопрос снятия инфраструктурных ограничений международной торговли. В работе форума 2022 года приняли участие более 700 делегатов и членов правительства двух государств. Из Астаны и Москвы по видеосвязи с приветственным словом к делегатам обратились президенты РФ и РК Владимир Путин и Касым-Жомарт Токаев. На мероприятии обсудили работу по снятию инфраструктурных ограничений в международной торговле, подписали 15 межрегиональных документов о сотрудничестве и коммерческих контрактов [11].
На панельной сессии Форума в Оренбурге состоялась дискуссия, посвященная транспортно-логистическому потенциалу, где приняли участие делегаты из Актюбинской, Мангистауской, Костанайской, Северо-Казахстанской областей Казахстана, а также Астраханской, Челябинской, Самарской, Оренбургской областей и Республики Крым. Именно положение Оренбуржья определяет актуальность развития транспортно-логистической инфраструктуры. Область исторически связывает европейскую часть России со странами Центральной и Юго-Восточной Азии и обеспечивает транзит основных грузовых и пассажирских потоков в направлении «Центр – Центральная Азия» и «Запад – Восток» [12]. В текущем году мероприятие будет принимать казахстанский город Костанай. И можно уверенно говорить о том, что и в Костанае на полях форума состоятся обсуждения перспективных направлений взаимодействия, укрепления двусторонних отношений, диверсификации деловых контактов, а также общения представителей власти и бизнеса.
Форум по истечении 20 лет своего существования вышел за рамки приграничного формата и стал полноценным механизмом взаимодействия двух стран [13]. Ценность проведения Форума сводится не только к чисто экономическим выгодам. Он имеет и другие измерения – культурное, образовательное, гуманитарное. Руководители государственных структур, лидеры неправительственных организаций, в том числе молодёжных, получают возможность встретиться и обсудить те или иные проблемы, перспективы взаимодействия. Это тоже очень важно – ведь так сложилось и географически, и исторически, что нашим народам жить рядом, и между нами должны быть добрососедские отношения, основанные на взаимном уважении.
Форумы традиционно проходят с высокой отдачей, на деле способствуют расширению сети партнёрских контактов между субъектами Российской Федерации и областями Казахстана, тем самым внося заметный вклад в развитие всего комплекса многопланового и обоюдовыгодного взаимодействия наших государств. Форумы культивируют доверие и взаимопонимание, создавая основу для успешного сотрудничества и устойчивого развития в области экономики, науки, образования и многих других сферах. За счет сближения и укрепления связей между регионами, форумы межрегионального сотрудничества Казахстана и России помогают выстраивать общую платформу для процветания и достижения взаимного благосостояния обеих стран.
Список источников:
- Межрегиональное сотрудничество. Официальный сайт посольства РФ в РК. Режим доступа: http://www.rfembassy.kz/lm/dvustoronnie_otnosheniya/mezhregionalnoe_s/ (Дата обращения 02.08.2023)
- Россия и Казахстан – драйверы регионального развития. Исследование Фонда Росконгресс. Режим доступа: https://roscongress.org/materials/rossiya-i-kazakhstan-drayvery-regionalnogo-razvitiya/ Дата обращения 02.08.2023)
- Прямые иностранные инвестиции в экономику Казахстана в 2022 году составили $28 млрд. Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/17432277 (Дата обращения 03.08.2023)
- Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Официальный сайт Президента РФ. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/69943 (Дата обращения 03.08.2023)
- Россия удвоила количество своих компаний в Казахстане. Режим доступа: https://lsm.kz/inostrannye-kompanii-2023 (Дата обращения 03.08.2023)
- Иванов В.Н., Жундубаев М.К. Межрегиональное и приграничное сотрудничество России и Казахстана: основные приоритеты // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. №7 (292). С. 38–52
- Попов Е. С., Приходько Е.А. Институт городов побратимов в международных отношениях АТР на примере города Владивостока. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. – № 8 (часть 2) – С. 390–393
- Породненные города. Список. Режим доступа: http://goroda-pobratimy.ru/porodnennye-goroda (Дата обращения 03.08.2023)
- Маханов Б. Соседство – дело взаимное. Чем важен форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России? Режим доступа: https://qmonitor.kz/politics/5554 (Дата обращения 03.08.2023)
- Бизнес по-соседски. Режим доступа: https://www.alta.ru/yfo_news/56937/(Дата обращения 03.08.2023)
- Россия и Казахстан развивают межрегиональное и приграничное сотрудничество. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiya_i_kazahstan_razvivayut_mezhregionalnoe_i_prigranichnoe_sotrudnichestvo.html (дата обращения 02.08.2023)
- Межрегиональный форум России и Казахстана планируют провести в 2023 году в Костанае. Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/16534277 (дата обращения 02.08.2023)
- XVII Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России (Онлайн форум). Режим доступа: https://regionalforum.kz/ru/ (Дата обращения 02.08.2023)